根据领导安排 ， 4月11日，我们到荷泽市考察了他们城市环卫体制改革的情况，并 与部分环卫工人进行了交谈了解。现将考察情况汇报如下：

　　荷泽市建成区和城乡结合部共 4000多万平方米，其中需要保洁的有19条城市主次干道、2384条城中村背街小巷共计 875万平方米 ，河沟 50多万平方米 ，坑塘 近 50万平方米 ，市场 20多万平方米 ，广场 30多万平方米 ，同时还有每天 30万吨粪便 、 一定数量 的建筑垃圾需要清运。过去这些工作分别由牡丹区的环卫、公路、市政、园林、办事处、小区物业等单位和部门多头管理，相互推诿扯皮的现象严重，以致垃圾遍地，臭河熏天，蚊蝇成群，群众意见很大。 2003年8月，他们改革环卫体制， 一是变多头管理为一头管理 。把分散的管理职能集中到环卫处（地改市时未上收，目前为区属单位），由环卫处对保洁区域统一明确范围，统一制定卫生标准，统一实施监理，统一收费标准，统一考核奖惩，统一发放工资。 二是变牡丹区一股力量为市、区、办、社区（单位、居民）四方的合力 。他们坚持四级联动，分级负责，形成合力。把城市主次干道、城中村背街小巷、河沟坑塘、市场广场等范围的保洁，社区、单位及宿舍区、居民门口生活垃圾的收集清运，建筑垃圾的清理，公厕粪便清掏交由环卫处统一负责，市、区、办三级共同出资；社区、单位及宿舍区、居民庭院内部的保洁工作各负其责。原来牡丹区每年投入的资金在 180万元左右。今年市、区、办三级共同出资达到850万元。其中市财政从土地收益中列支474万元，区财政筹资300万元，5个办事处共筹资76万元（近几年市、区还拨专款1000多万元购买专用环卫设备）。同时，他们还通过集中收费，每年收取400万元左右（据测算，全部收齐后应在1000万元以上）。这样，全年环卫投入达到1250万元（含工资支出900万元，设备维护、办公费用等350万元），基本满足了工作需要。 三是变政府包办为社会化管理、市场化运作 。将原为全额事业单位的环卫处改制后划分为“作业、监理和管理”三个层次。其中作业和监理层次均为具有独立法人资格的公司。“作业层次”包括保洁、垃圾清运、粪便清掏、收费等公司，一般通过公开竞争，由环卫处原骨干职工挑头，其他职工自由组合、或招聘社会上的下岗人员组成。“监理层次”由原“市政执法队”改制组建监理公司（保留原牌子）。他们先后成立各类作业、监理公司共 20多个，现有各类员工1800多人（原700多人）。“管理层次”仍挂环卫处的牌子，定岗定编（市、区分别为15人、20人），行使行政管理职能，并作为各作业和监理公司的大股东（注册资本金占96%以上），按《公司法》要求对各公司进行监管，对业绩不良的公司通过召开监事会等途径及时作出相应处理。这样全市形成了环卫作业—监督—管理三位一体、社会化管理、市场化运作、富有活力的工作机制。据牡丹区环卫处的负责同志讲，通过四级联动、市场运作，变政府拿钱养人为政府拿钱干事，而且是拿小钱干大事。尽管工作量大了、标准高了、工作人员多了，但管理更有序了，工作效果也更明显了。他们的具体做法：

　　一是调研摸底，打好基础 。改革之前，他们首先集中人力物力，对城区和城乡结合部进行地毯式调研摸底，基本摸清了管理范围内的主次干道、背街小巷、河沟坑塘、各类市场、广场、生活区的面积和需要收集清运的垃圾数量、粪便清掏数量、单位社区和居民户数等。并据此初步核定出了工作人员和经费总需用量。在此基础上，他们以主要干道为界，划分了 8个保洁区，对每个保洁区，都明确规定了服务覆盖面积、道路街巷市场广场保洁面积、河沟坑塘打捞长度、垃圾收集清运和粪便清掏数量，核定了作业人员数量和价格费用等，这样各保洁区的工作任务、人员、费用等都一目了然。

　　二是公平竞争，公开拍卖 。对 8个保洁区的保洁权（含道路、街巷、市场的清理，河道和坑塘漂浮物的打捞，社区、单位及宿舍区、居民庭院门口的生活垃圾收集等）、生活垃圾清运权（从垃圾中转站运至处理厂）、建筑垃圾清理权（从建筑工地到处理厂）、粪便清掏转运权、上门收费权等，都按照差额竞争的原则，公开拍卖。8个片区的保洁权，先后有14个公司参与竞争，最终有7个公司以550多万元的价格竞得。生活垃圾清运权以每年80万元的价格由1家公司竞得，建筑垃圾清理权以每年90万元（13元/方）的价格由1家公司竞得，粪便清掏权以每年80万元的价格由3家公司共同竞得，上门收费权由6家公司竞得。

　　三是强化监督，考核奖惩 。一是由监理公司对作业公司进行全日、全程监督，二是由环卫处对监理公司、作业公司等进行经常性检查、定期考核，三是办事处和社区对各公司进行日常监督，四是聘请部分人大代表、政协委员、离退休干部职工和群众代表定期进行评议和督查。

　　四是开展达标竞赛，推动工作升级 。在搞好以上基础工作的同时，为不断规范工作标准、提高人员素质和工作质量，他们还开展了多种形式的达标竞赛活动。像今年他们开展了以创建“三无、五无、七无”为主要内容的达标竞赛活动。“三无”，即坑塘河沟周围无垃圾废弃物、水面无漂浮物（含菌类漂浮物）、斜坡无枯枝杂草。“五无”，即背街巷和城乡结部无废弃堆积物、无连片果皮纸屑塑料袋、无人畜粪便、无漏收垃圾袋、无污染积水和无可视垃圾。“七无”，即主干道和公共广场无废弃堆积物、无果皮纸屑塑料袋、无砖瓦砂石、无污泥积水、无人畜粪便、无杂草和连片树叶、无泼撒污物和可视垃圾。对达标考核前 3名的公司分别给予10000元、6000元和2000元的奖励，对排在后三名的公司分别给予10000元、6000元和2000元的处罚。同时，将评比结果纳入公司负责人年度考核，进一步调动他们的积极性。

　　据了解，荷泽市的环卫工作之所以改革进展得比较顺利、改得比较彻底，建立起了一套科学高效的运行机制， 一是组织领导坚强有力 。市里专门成立了分管市领导任组长，市政、财政、人事、监察、劳动和社会保障、物价等有关部门和牡丹区、荷泽开发区负责人组成的环卫改革领导小组，具体负责对市区环卫体制改革的指导、协调、督促检查，及时研究解决改革过程中出现的重大问题，落实有关政策措施。 二是政策上注重向一线倾斜 。在环卫处改制过程中，对进入公司的原正式干部职工，核定工资标准时坚持不低于原工资水平，其养老保险、失业保险、医疗保险由区财政支付两年，两年后由公司负担，退休时仍按事业单位人员对待；对其他人员工资，按照略高于城市最低工资标准核定。现在原正式职工月工资在 700元左右，其他人员400元左右。另外，在各类公司注册时，工商、税务等部门都积极配合，该减免的减免，基本上做到了零收费 。整个改制工作被社会上称为“民心工程”。

　　学习借鉴荷泽环卫体制改革经验，做好我市环卫改革工作，前提是领导重视，进行强有力地指导和协调；基础是摸清全市环卫工作的工作量，科学测算人员和费用需用量； 核心是建立社会化管理、市场化运作的长效机制 ；关键是 探索市、区、处、村（居）四级联动的管理体制 ，充分调动各级积极性，形成搞好环卫工作的合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（参与者：宗承敏、狄杰友）