解放思想  与时俱进

全面推进经济和社会各项事业协调发展

中共罗庄区委书记　李峰　　　罗庄区人民政府区长　姜玉鹏   

　　建区八年来，罗庄区委、区政府在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以加快发展为主题，以深化改革为动力，确定了“工业强区、科教兴区、依法治区”的战略方针，解放思想，与时俱进，认真抓好“结构调整、招商引资、环境优化”三个重点，突出“新区建设、民营经济、外经外贸、高新技术”四个亮点，落实政治保障措施，加强党的建设和精神文明建设，努力保持社会稳定，促进了全区物质文明和精神文明建设的协调发展。
　　一、八年回眸话发展
　　深化改革，增强经济发展活力。八年来，罗庄区委、区政府始终坚持发展出题目，改革作文章，以改革求突破、促发展。一是强力推进企业改革。从１９９７年开始，结合罗庄区实际，以出售、拍卖、股份制等方式对区属、乡镇办、村办企业实施了彻底的产权制度改革，并通过规范完善，使改制企业顺利渡过了磨合期，初步形成了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，全区工业经济步入了良性循环发展的快车道。二是稳步推进农村改革。充分依靠群众，公平、公正、公开运作，顺利完成了土地延包工作；采取转包、转让、地块互换，土地承包经营权入股、反租倒包和承包地委托集体经营等形式，建立完善了土地流转机制，实现了土地资源的优化配置；实行农村财务制度改革，加强了对农村钱、账及经济合同的“三监管”工作；稳妥推进，完成了农村税费改革。三是积极推进科技体制改革。大力进行科技体制改革，完善科技政策法规，建立健全科技管理服务体系，改造提升传统产业，加强人才引进和科研载体建设，提高企业的科技创新能力，促进高新技术产业发展，使科技对经济发展的贡献率达４５％。
　　加快结构调整，创新经济发展优势。罗庄区始终把经济结构调整提到主线位置，坚持以市场为导向，以科技为动力，不断创新经济发展优势。首先，以提高运行质量和效益为中心，调高工业。一是以扩大企业规模，加快企业技术进步为重点，加大新上项目技改投入，全区工业投入的资金年均都在５亿元以上。二是依托华盛江泉、美华、新光、盛能、宏达等骨干企业，加快产品结构调整，积极培育形成了以天地瓷砖、亚克力印花毛毯、大圣耐火砖、益膳房牛奶等为主的名优产品。三是加强引导、加大政策和资金扶持力度，强化骨干拉动战略，目前全区限额以上的企业已达１９７家。其次，以增加农民收入为重点，调强农业。一是按照区域化、专业化和规模化发展的思路，狠抓了瓜果、花卉、蔬菜等基地建设，集中优势品种，实行连片开发，使种植业结构进一步趋向合理。二是把奶牛养殖业和花卉种植业作为罗庄区农业的两大主导产业进行了重点扶持，目前全区奶牛存栏达７１００多头，占全市奶牛饲养量的６５．８％，花卉业已经形成了海棠、桂花、非洲菊等优势品种１０多个。三是加强对龙头企业的扶持力度，建成以华盛养殖加工、盛能牛奶加工、汤庄蔬菜冷藏加工为骨干的农副产品深加工企业８家，有效地拉动了养殖业和种植业的发展。第三，坚持膨胀与提高并重，加快发展民营经济。罗庄区始终把大力发展民营经济作为振兴全区经济的突破口，通过完善政策、优化环境、强化扶持服务，使全区民营经济得到了健康快速发展，目前罗庄区个体工商户已发展到１．３万多户，私营企业１０００多家。
　　坚持两个文明一齐抓，推进各项社会事业协调发展。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性的精神文明创建活动，深入开展建文明城市、创文明单位、做文明市民、树文明新风等活动，加强机关人员的思想作风教育和窗口行业职业道德建设，在全区形成了健康、文明、向上的良好社会风尚。深化办学体制改革，不断扩大融资渠道，促进了社会力量办学的健康发展，目前全区民办学校已发展到６４处，总投资４亿多元。以控制出生人口性别比为重点，  以稳定低生育水平为目标，毫不放松地抓好了计划生育。组织实施蓝天碧水工程，加大了环保执法力度，全区先后关停和拆除小瓦盆窑、小炼焦厂等小污染源２０００多个，治理污染严重的企业２００多家。
　　二、现代化城市发展拉动工业园区建设
　　１９９４年１２月，临沂撤地设市，罗庄设立了县级行政区，八年过去了，呈现在人们面前的罗庄，已是一座陡然屹立在沂蒙大地上的现代化城市。
　　城市建设是一个地区经济发展水平、社会进步程度的集中体现，是推动县域经济增长的重要载体。基于这种认识，建区伊始，罗庄区委、区政府就着眼经济和社会协调发展的长远目标，遵照“高起点规划、高标准建设、高速度配套、高水平管理”的原则，突出精、美、新特色，制定了“一年完成规划、三年形成框架、五年大变样、十年大发展”的城市建设目标，先后聘请上海同济大学、武汉建筑设计院、青岛园林集团等设计单位和知名专家，科学编制了罗庄区４０平方公里分区规划和１０平方公里的中心区详细规划，把城区发展定位在“现代化工业城、商贸城、花园城和文化娱乐城”，按功能规划为工业及技术产业区、商贸区、文化教育办公区、生活居住旅游区。
　　在乡村的基础上建设一座现代化城市，需要巨额资金，罗庄区的决策者们不断解放思想，从深化改革入手，强化经营城市意识，按照“政府主导、市场运作、公众参与、依法管理”和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，把各类建设项目全部推向市场，鼓励外力和社会力量投资建设，集聚全社会财力从事现代化城市建设，以市场化推动城市化进程。
　　在建设过程中，罗庄区明确提出城市建设风貌起码五十年不落后，不仅要注重使用功能，还要建成旅游景点，决不建今年修、明年拆的“垃圾城”，把城市建在花  园中，集中建设精品工程，所有建设项目一律按照“设计多样、建筑波浪式、院墙透明式”和“蓝天绿地、白墙红顶”的建筑风格，道路、绿化带、隔离带、供电、通讯、排水等各种设施同步施工，避免了“拉锁”式劳民伤财的恶性循环。
　　八年间，罗庄区先后投资１０亿多元，修建了四通八达的高等级城乡道路网络，完善了自来水工程，实现了城区集中供热，健全了全区电力、通讯设施，城区绿化总面积达２６４万平方米，绿地覆盖率达到３７．５％，人均占有公共绿地２２．５平方米，城市化水平达到３４％，１９９８年被山东省人民政府命名为“花园式单位”。
　　罗庄区的决策者们也清楚地看到，随着新时期各地工业化步伐的加快，园区已经成为拉动国民经济增长的重要力量，园区经济发展水平的高低逐渐成为衡量一个地区经济发展水平的重要标志，成为培植和形成新的经济增长点的驱动力。为此，罗庄区将现代化城市建设与工业园区建设同步进行规划建设，与产业结构调整、优化工业布局相结合，与扩大对外开放、招商引资相结合，按照“政府引导、市场运作、上下联动、多元投入”的发展思路，严格按城市化标准建设工业园区。在工业园区建设时，从配套建设水、电、路、暖、通讯、医院、学校、休闲娱乐场所等各类基础设施入手，绿化、美化、亮化、净化同步进行，完善园区的综合服务功能，把工业园区建成了功能齐全的小城区，为投资者创造了舒适优美的工作环境、生活环境、学习环境和便捷、高效的创业发展环境。截至目前，该区已建成高标准工业园区２５．８３平方公里，企业入园率达到８０％以上。
　　三、北区开发对接临沂城
　　回眸罗庄区的发展史，犹如一首龙腾虎跃的奋进曲，令人荡气回肠。罗庄不仅成为临沂市新兴的资本聚集度高的工业基地，城市也随工业快速发展而扩张，迅速膨胀的城市规模和快速发展的县域经济，使北区开发成为势在必行的选择。罗庄区委、区政府审时度势，果断决策：向北挺进，开发北区，尽快实现与临沂城的对接。
　　罗庄区按照“依托中心区，改造老城区，发展新北区”的思路，主动向北推进，以承接临沂市区工业的转移，吸纳区外科技含量高的工业项目，以及仓储、运输业的转移和发展，规划建设了总面积２２．３６平方公里的罗庄北区工业园，２００２年１月，得到临沂市委、市政府的正式批准。新北区的规划建设分为“一廊三区”。即沂河大道经济长廊，整体功能分为办公商贸居住区、高科技工业园区、仓储区。开发建设的总目标是力争经过５至１０年的时间，把新北区建成布局合理、基础设施配套齐全、科研及高科技工业、市场贸易、商贸、居住、旅游、娱乐于一体的城市次中心和新生经济带，使之成为临沂市最具特色的经济社区。
　　罗庄北区工业园地处罗庄中心区和临沂城之间，是罗庄中心区外围最先拥有开发条件的地段，也是临沂中心城区向南发展的过渡空间地带，紧邻的沂河大道是临沂市委、市政府确定的迎宾大道，西邻京沪高速公路出入口，两条国道穿越其中，铁路、机场近在咫尺，开发前景广阔。
　　规划建设伊始，罗庄区委、区政府就按照城市化标准建设园区，以基础设施建设为先期条件，先后投入近２亿元，建设了“六纵三横”的交通路网工程，实现了绿化、美化、亮化、净化，完善了水、电、路、暖、气、通讯等配套基础设施，医院、学校、休闲娱乐场所也一应俱全，总供水能力为９万吨／日，这些配套齐全的基础设施保证了入园项目所需。
　　罗庄区还本着“根据项目给政策”和“一切为发展让路，一切为经济让路”的宗旨，制定了北区开发建设的优惠政策和服务措施，凡进入北区开发建设、符合规划要求的，除享受国家、省、市有关优惠政策外，同时享受《临沂高新技术产业开发区优惠政策》和《罗庄区关于改善投资环境、扩大招商引资的若干规定》等一系列的优惠政策。对投资数额较大、连片开发面积一平方公里以上、高科技、高税负项目，实行一事一议、一项目一议，灵活给土地、给政策，最大限度地满足投资者的要求。同时，区里设立了专门的办事机构，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的“一站式”服务模式，为投资者提供高效、优质服务。
　　如今，罗庄北区工业园已成为投资的黄金地段、热点地段，来投资、洽谈、落户的中外客商应接不暇。目前，已有１６家企业签订了投资协议，总投资１３．５亿元，过亿元的项目５个，过千万元的项目１０个，全部建成投产后，可完成年产值４０多亿元，可创利税４．５亿多元，其中投资５．７亿元的久泰化工、投资１．５亿元的金湖科技、投资１．６亿元的华盛药械等１１家企业已全面开工建设，年底即可建成投产。
　　四、与时俱进，再掀创业热潮
　　改革开放以后，罗庄人借鉴农业联产承包责任制的管理经验，开创了一条以工促农、以工稳农、城乡并举、工商交融、全面发展的成功之路。到１９９４年１２月建区时，罗庄已发展乡镇企业１０００多家，成为一座典型的农民工业城。
　　新区的建立无疑为罗庄经济的振兴注入了新的活力。建区伊始，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，罗庄区面对挑战，抢抓机遇，充分发扬“创新、奉献、唯实、争先”的罗庄精神，坚持“科教兴区、工贸强区、依法治区”的工作方针，依托工业优势，大力发展民营经济，努力培育新的经济增长点。１９９７年７月份，为解决乡镇企业发展过程中的一些问题和弊端，提高工业经济的运行质量和效益，从根本上解决机制不活的问题，罗庄区以建立现代化企业制度为目标、明晰产权为突破口，在全市率先以出售、拍卖、民有民营、股份制和股份合作制为主要形式，先后对区属企业、镇办企业和村办企业进行了以产权制度改革为中心的全面改制，加快了国有、集体资产退出竞争性领域的步伐，为工业经济的发展注入了生机和活力。企业由过去的“要我干”变成了“我要干”，与“逼我投入”变为“我要发展”。
　　借此良机，为进一步促进民营经济快速发展，罗庄区迅速出台了《关于加快个体民营经济发展的决定》等一系列鼓励民营经济发展的优惠政策，并不断改革审批制度，简化项目审批程序，实行一条龙服务，设立经济环境保护办公室，把全区原来的６０６个收费项目压缩到４４个，切实解决了私营企业项目投资的瓶颈问题，为民营经济发展创造了良好的环境和氛围。
　　与此同时，罗庄区委、区政府积极引导企业追踪当今世界先进科学技术发展的潮流，以高新技术的增量盘活传统产业存量，积极与大专院校、科研机构联合，狠抓优势企业的高新技术产业改造。八年间，全区先后引进欧美具有世界领先水平的生产设备２００多台套，高科技人才１０００多名，培养出一大批技术含量高、市场占有量大、发展前景好的骨干企业和拳头产品。
　　到２００２年底，全区各类工业企业已迅速发展到３２００多家，其中销售收入５００万元以上的规模企业达到１０９家，通过ＩＳ０９０００质量体系认证的企业２８家，国内外上市公司两家。罗庄已成为全国重要的建材生产基地之一，并被誉为“江北第一瓷都”。县域经济支柱产业也由纺织、建材等单元化向精密陶瓷、复合材料、新兴建材、轻工纺织、工程塑料、高科技电子、生物制药等多元化发展。
　　２００３年以来，罗庄区进一步解放思想，与时俱进，干事创业，凭借完善的基础设施建设、优惠的政策和优质的服务，成为国内外投资者刮目相看的投资热土，成为投资者纷至沓来的创业舞台。预计２００３年全年罗庄区实现国内生产总值４９亿元，实现财政收入３．２亿元，完成固定资产投资２６亿元，同比分别增长１６．７％、２２％和３５．２％，共引进区外投资项目８８个，合同利用区外资金３３．５亿元，其中实际利用外资６６２８万美元，同比分别增长６４％、１９５％，现已有５４个投资过千万元的项目开工建设，涉及钢铁、医药、化工等众多门类。